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中共深圳市盐田区中英街管理局委员会关于巡察整改情况的通报

发布日期:2019-04-08   来源:盐田区纪委
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根据区委统一部署,2018年9月13日至2018年11月9日,区委第三巡察组对中英街管理局党委进行了巡察。1219日,区委巡察组向中英街管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,全面有序安排部署整改工作

局党委高度重视区委第三巡察组反馈意见,将坚决贯彻落实中央和省市区委关于巡视巡察工作的最新部署,认真对照反馈意见,制定整改方案,细化分解任务,逐一落实整改,着力推动本局全面从严治党取得扎实成效,确保区委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。

一是提高思想认识,加强组织保障。管理局党委专门成立巡察整改落实工作领导小组,党委书记任组长,党委副书记任副组长,其他党政班子领导为成员,切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。将巡察反馈意见以文件形式下发至各基层党组织,先后召开3次会议对整改落实工作进行专题研究,进一步统一全局上下思想认识,切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

二是明确目标措施,健全规章制度。针对反馈意见,管理局党委逐条讨论,剖析根源,从思想上进一步提高认识,不折不扣、全面扎实抓好整改落实。以文件形式下发《中英街管理局党委巡察整改落实工作责任清单》,对25项具体问题明确了牵头领导、责任科室,各牵头领导会同责任科室及时研究整改措施。对25项具体问题细化整改措施,明确整改时间、进度安排,确保整改到位。

三是加强监督检查,巩固整改成果。把整改落实情况作为管理局党政领导班子及成员履行党建责任的重要检验,曾萌明同志在党政班子联席会议上听取整改工作汇报,布置重点工作时,将整改工作放在第一条来布置,提要求、作部署,层层传导压力,督促整改进度,对照上级要求落实到位并常态化实施,确保各项整改任务如期完成。

二、聚焦问题,推动巡察整改实现全域覆盖

针对全局整改落实工作的主要任务和具体整改落实措施,各牵头领导和责任单位着力强化工作责任,按照逐一整改、对账销号的要求,确保整改措施件件有结果、条条有落实。

(一) 关于党的领导弱化方面的整改情况。 

1.针对“树立‘四个意识’不够强”的问题

一是班子成员把讲政治放在首位,严守政治纪律和政治规矩。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央的权威和集中统一领导,增强“四个意识”,提高政治站位。二是进一步加强理论学习,夯实理论功底,结合每周局党政联席会议,安排专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想,加强理论和时政学习。丰富学习内容和形式,通过专家理论辅导、组织党员学习培训、专题讨论等多形式的集中学习,提高党员干部理论水平、拓宽视野。三是坚持务实创新,增强工作实效。结合管理局工作实际,认真落实习近平总书记对广东工作的重要指示批示和习近平总书记视察广东重要讲话精神,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,在科学理论的指导下,通过实现学习方式、工作理念、工作机制的创新,最终达到工作成效的不断提高,提升辖区居民幸福感。

2.针对“党的领导核心作用发挥不明显的问题

中英街管理局2015年1月揭牌运作以来,制度建设相对滞后,2018年2月,管理局出台《中英街管理局会议制度》,加强党委领导核心作用,进一步强化党的领导,认真贯彻执行民主集中制,严格执行党委会议议事规则,规范“三重一大”事项决策程序。一是严格执行党委议事规则。班子成员认真学习《党委会的工作方法》,进一步明确党委会议召开要求、议事范围、议事办法、责任和处理等内容,科学界定党委会议和局长办公会议的不同职能,克服了党政职能分工模糊的弊端,使党政职能更加明晰。二是严格落实民主集中制,凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目的安排和大额资金的使用等,必须经过召开党委会议充分讨论决定,整改工作开展以来共召开党委会议12次。三是进一步落实党委工作规则和议事规则,做到事前充分酝酿、会上民主商议、会后坚决执行商定事项。

3.针对“党委班子分工不够合理”的问题。

2018年12月17日,管理局召开党委委员会议,对局领导班子成员工作分工进行调整,由副局长分管财务工作;随后又调整了办证业务分管领导,局长不再分管财务和办证工作,使班子分工更合理更规范,提升了全局管理水平。

4.针对“班子会议记录不够规范”的问题。

一是党委书记对分管领导、综合科负责人开展提醒谈话,对规范党委会议、局长办公会议记录提出明确要求,要求有成员名单、记录人、班子成员发言内容,尤其是“三重一大”事项,要有讨论发言记录和表决结果。二是加强机关基础业务培训,多组织工作人员开展公文处理的业务学习,完善相关制度。我局已于2018年3月开始安排专人进行会议记录,并做好与会人员发言记录,充分体现会议讨论、决策过程,并编制独立序列文号,规范记录了党委会议内容和局长办公会议内容。

5.针对“意识形态工作落实不到位”的问题。

    一是专门召开党委委员会议传达中央、省市区有关加强意识形态工作会议精神,组织开展意识形态工作专题学习,认真贯彻意识形态的决策部署。二是抓好主体责任,加强意识形态阵地队伍建设。明确局党委分管领导为直接责任人,协助书记抓好统筹协调指导工作;党委其他班子成员根据工作分工,对职责范围内的意识形态工作负领导责任。切实加强局、社区意识形态工作队伍建设。三是设置局网信专员,负责舆情监测,并加强宣传引导。四是强化舆论引导,营造良好舆论环境。充分利用辖区宣传栏、电子显示屏等媒介,做好社会宣传,积极撰稿投稿,在各级媒体宣传报道我局在“文明城市创建”、“扫黑除恶”等重点工作中的做法和成绩。五是强化基层党建、思想文化宣传工作。针对辖区内香港籍居民、原居民较多的特点,做好党和政府的理论、路线、方针和政策等宣传教育,做到入情入理、潜移默化。

  (二)关于党的建设缺失方面的整改情况。

1. 针对“党建工作责任落实不够到位”的问题。

一是成立党建工作领导小组。成立了由党委书记、局长

任组长的党建工作领导小组,定期召开党建工作会议,研究部署工作任务,把党建工作列为全局首要工作任务。二是落实党建工作长效机制。今年以来,认真落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》文件。三是做好发展党员工作。2018年12月社区第一党支部已发展1名入党积极分子为发展对象,机关党支部已有2名入党申请人已被列为入党积极分子,力争今后每年发展1-2名新党员。在发展党员过程中,严格落实“两推一公示”制度,加强对入党积极分子的培训,按规定程序发展新党员。

2.针对“党组织权责不够清晰”的问题。

中英街管理局党委隶属区直机关党工委,属二级党委,

相关党建业务都由区直机关党工委管理,而下属的社区党委也是二级党委,需接受区委组织部业务管理,存在交叉管理问题。区直机关党建工作任务与社区党建工作任务侧重点不同,造成管理机制不顺畅。此问题已向区委组织部和区直机关工委反映,在党组织管理权属未解决前,管理局党委将认真做好各项党建工作。管理局2014年底成立时,按照盐田区编委2014〕41号文件,撤销了中英街社区工作站,但保留社区党委,实行两级管理架构,合并人员一级管理。针对社区党委的党务工作者普遍身兼数职情况,管理局合理调整相关人员岗位,特别是利用中英街社区党群服务中心政府购买项目,配备相关工作人员,加强党建工作,开展延时服务。

3.针对“党组织生活制度执行落实不够严格”的问题。

一是认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,进一步明确民主生活会的工作标准和具体要求。严肃党内政治生活,集中开展了谈心谈话活动,开展批评和自我批评,整理保存民主生活会相关材料。二是严格要求局党委下属党支部落实“三会一课”制度,特别是2018年11月以来,利用深圳智慧党建平台,抓好支部“三会一课”落实,每月召开支部会议,2019年1月按照上级通知,各党支部召开双向述职评议和分类定级提质晋级。三是局党委将对各党支部“三会一课”制度落实情况进行检查督导,并将“三会一课”制度执行情况作为衡量党组织书记抓党建成效的重要标准。四是深化社区党建标准化和支部标准化建设。传达学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,将《条例》精神传达到每一个党支部、每一名党员。五是按期开展谈心谈话活动,党委书记对班子成员开展谈心谈话每年不少于1次,各支部书记对所属支部党员开展谈心谈话不少于2次,深入了解党员干部的思想动态,切实端正态度、转变作风。

4.针对“基层党建工作存在薄弱环节”的问题。

一是制定“两学一做”学习教育和主题党日活动计划,将党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话和区委有关决策部署和会议精神作为“两学一做”学习教育的重点内容,丰富理论学习形式,夯实理论基础,重视学习效果。二是组织党员利用“学习强国”APP学习,加强政治学习的督查,综合科负责对全局党员干部进行不定期抽查,各支部负责对所属支部党员进行日常检查。对理论学习不掌握的党员干部,采取适当形式予以通报。三是完善《中英街管理局社区党建标准化建设台账》,推出了10多项社区服务项目,通过党建带动辖区社会建设。四是规范党支部标准化建设,明确了各支部党务工作者,严格对照标准化建设80多项内容,制定支部分类定级和工作考核细则,构建量化评价模型,明确规范标准,实现基层“三会一课”规范化、制度化,严格落实党内组织生活相关制度,实现基层党建工作水平提升。

(三)关于全面从严治党不力方面的整改情况。

1.针对“落实主体责任不到位”的问题。

一是完善主体责任体系。形成党委统一领导、党政齐抓共管的局面明确党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、班子分管领导的领导责任和局属科室负责人的具体责任。二是召开党风廉政建设专题会议。按照盐田区纪委五届七次全会部署,制定工作计划,分解落实责任。三是每半年开展专题督查。由局领导班子成员对分管科室、社区的党风廉政建设情况进行督查,把从严治党压力层层传导,解决“上热下冷”,逐级递减现象。四是进行述职述廉。2018年12月27日,管理局党委向区纪委五届六次全会进行述责述廉,并现场答问、测评。五是充实纪检工作力量。根据局内部分工调整,调整充实局纪检工作相关人员,聚焦主责主业。

2.针对“落实廉政监督责任不到位”的问题。

一是先后两次召开党委会议专题研究党风廉政建设工作,贯彻落实党风廉政建设责任制。二是制定完善《盐田区中英街管理局2018年党风廉政建设和反腐工作责任分工》,加强廉政风险防控。三是加大谈话提醒工作力度。认真落实谈话提醒工作制度,扩大谈话提醒覆盖面,发现苗头问题立即纠正。

3.针对“纪律教育宣传不力”的问题。

一是继续加强全局党员干部纪律教育学习活动。开展“一把手”讲廉政党课,结合开展的“两学一做”学习教育及谈心谈话提醒教育活动。二是开展廉政纪律意识宣传活动。局党委2019年1月起在辖区宣传栏内张贴廉政宣传海报,在微信办公群发放区纪委提醒函,组织党员干部通过手机“微学习、微教育”平台参加市纪委廉洁在线和盐田廉洁在线学习。三是组织党员干部学习。重点学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规。

4.针对‘四风’问题仍然存在”的问题。

一是认真执行《中国共产党廉洁自律准则》等规定。坚持原则、依法办事,以身作则、从严律己,带头严格落实中央八项规定精神、坚决抵制“四风”情况,认真如实填报个人有关事项报告。二是保持勤俭节约的作风,严守财经纪律。压缩“三公”经费,坚决不搞形式主义,不搞铺张浪费,包括饭堂也绝不搞接待。三是定期参加社区议政会。与社区居民代表、驻社区单位和相关职能部门等面对面交流讨论,推动和督促居民群众关心关注的热点难点问题解决,引导居民有序参与社区建设和管理。定期参加诉求办理反馈会,就涉及面广、影响面大、反复反映、难以落实的诉求及时与居民当面沟通。四是根据《党政机关办公用房建设标准》文件要求,在机构改革后尽快将办公室调整到位。

(四)关于选人用人和干部监督管理不够严格的整改情况。

1.针对“履行干部选拔任用工作程序不严”的问题

一是严格执行干部选拔任用制度。严格执行认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,全面梳理干部选任和管理相关文件。坚持正确的用人导向和好干部标准,坚持公开、公正、民主的原则,严格履行民主推荐、考核、确定人选、个人事项审查、党委集体研究、公示、备案等组织程序,将信念坚定、敢于担当、求真务实、能力突出、群众公认的同志选拔到领导岗位,保证了选人用人的公信度。

二是认真执行干部任职前党委听取纪委意见有关规定,做到“凡提必听”规范选人用人各个环节,杜绝临时动议决定干部等问题发生。三是严把任前审查关。认真做好公示举报调查核实工作规范公示举报处理流程。

2.针对“选任程序记录不规范” 的问题。

一是认真整理干部选任过程中形成的材料,包括上级和本单位出台的有关文件,如民主推荐材料,考察材料,会议记录,任前公示公告,以及任职谈话记录等。二是详细记录任免对象的基本情况、讨论过程、讨论结果等,确定专人负责做好记录。

3.针对“干部监督管理不严”的问题。

一是实行考勤公示制度,每月通报一次。做好备案登记,加强日常考勤监督,综合科(督查室)对各科室的考勤情况进行明察暗访,并作为年终考核和评先、评优的依据。二是严格执行请休假制度。工作人员请休假严格执行国家规定,综合科审核后经部门负责人、分管同意,报局长审批。除特殊情况可先口头请假、事后补假外,其它必须执行书面请假。对未履行书面请假手续的按旷工处理;休假结束后,应及时到综合科销假,不得自行续假和越权续假。三是进一步加强班子成员个人申报事项培训学习。特别是对2018年度个人事项申报工作,2019年1月局领导班子成员召开专题会议,认真学习个人事项申报资料和相关办法;并对2017年个人有关事项少报漏报同志进行诫勉谈话处理。

4.针对“出入境证件管理不规范”的问题。

实行专人收缴保管、专门登记造册、专用箱柜存放等措施,及时完善相关管理制度,对逾期归还证件人员进行约谈。

(五)关于执行财经工作纪律不规范的整改情况。

1.针对“公务支出未得到有效控制”的问题。

关于公务支出增幅过大的说明:因我局是基层单位,加班餐费等包括了执法队协管和保安人员节假日和周末的加班餐费,2017年增长幅度大主要原因是2017年食品费包括给沙头角海关支付的50万伙食费。

2.针对“奖金福利发放不规范”的问题。

奖金福利发放不规范”问题已进行整改,整改情况如下:2019年1月,维稳综治办已收回“2015年-2016年中英街管理局平安创建暨综治工作先进个人奖励金”9千元整,(收回涉及的所有局公务员,共5名),2月2日已将退款统一交至局财务室。2015年-2018年社区居委会开展春节慰问辖区居民活动存在搭车发放福利的现象已进行整改,及时收回2018年领取福袋(米油各一份)的公职人员福袋(按照实际金额),存入了中英街社区居委会银行账户。在2019年1月社区居委会向居民发放福袋(米油各一份)时,没有存在搭车发放的现象。

3.针对“执行政府采购规定不规范”的问题。

为了认真落实政府采购相关规定,局领导召开班子会议决定,要求2019年1月起,严格按照区采购相关规定执行,对部分超10万元的服务项目采取竞争性谈判或询价方式,采购科室应当厉行节约,科学合理确定采购需求确保采购服务项目公开、公平、公正。

4.针对“小额建设工程管理不规范”的问题。

沙栏吓鱼灯舞博物馆电梯工程是我局2017年政府投资项目之一,根据《关于沙栏吓村鱼灯舞博物馆电梯工程项目总概算的批复》(深盐发改投批〔2017158号)文件,主要由电梯购置与安装、土建安装两部分组成。由于我局工作人员业务不熟、经验不足(分管局领导、业务科室负责人及工作人员均为新手),在查阅《盐田区政府投资小额建设工程管理办法》(深盐府规〔20161号)后,错误理解《办法》第四条:第(一)、(三)项规定,错误认定土建安装符合工程造价50万以下的施工、电梯设备购置符合单项合同在政府集中采购限额以下的设备,可实行招标由发包人自行决定,无需再办理直接发包备案。

我局根据《杜玲同志到中英街沙栏吓股份公司调研会议纪要》(盐会纪﹝2016148号)精神,为加快推进沙栏吓村鱼灯舞博物馆电梯工程项目建设,为了避免同类工程出现的集中采购、低价中标、交付质量差等教训,在对相关政策理解有误的情况下,导致将项目拆分成两个工程自行发包的不规范操作。

针对以上问题,我局将做出整改措施:一是加强业务学习,提高业务水平。依托业务培训、科室例会、微信业务群多样化学习方式,掌握相关法律法规及业务理论知识二是严格执行各项规定,加强自我约束。严格按照招投标有关法律、法规和职责分工,加大对招投标过程中的监督管理三是完善自查、监督手段。紧扣招投标关键环节,建立健全各项自查、监督制度,进一步完善和规范内部招标工作机制;四是明确任务,强化措施落实。强化措施,使建设工程招投标工作全程在监管下运作对项目精细化管理。

5.针对“民生微实事项目管理不够规范”的问题。

为进一步规范管理实施民生微实事,已成立民生微实事项目专项工作小组,对项目进行公开推荐和测评,严格遵守民生微实事项目管理办法。2019年1月,社区召开居民代表大会,对2018年度实施民生微实事项目在居民代表大上会进行公开测评,并现场征集2019年度民生微实事项目

6.针对“资金存在损失浪费”的问题。

我局于20151117日与深圳市城市规划设计研究院有限公司(以下简称城规院)签订《中英街城区综合提升计划设计合同》,项目至20181117日。根据《合同》,城规院提供以下服务:“两面、四线、五节点”(两面:南广场及沙栏吓村,四线:中英街、桥头街、环城路、步步街,五节点:书吧广场、鱼灯舞广场、古塔公园、酒堡广场、桥头街牌坊区域)项目设计、立项、施工的规划咨询工作。成果文件为规划说明书和设计图纸的电子文档及纸质材料。

城规院合同履约情况如下:(一)已完成的工作包括:①南广场、 沙栏吓村、桥头街、环城路、步步街的概念规划设计工作并已形成电子成果文档;②书吧广场、菜市场、古塔公园、酒堡广场的技术咨询统筹工作。(二)未完成的工作包括:中英街、桥头街、桥头街牌坊区域的规划设计工作;(三)未展开的规划设计内容以合同外的其他项目进行更替,更替的内容包括:花街概念方案、中英街视觉识别系统方案、中英街滨海休闲带绿化提升工程方案、中英街城市家具系统前期规划、中英街雕塑工程前期规划、中英街道路维修工程调研报告等项目研究、咨询工作。

期间,由于我局领导班子换届、相关科室负责人调至区城管局,此项目没有很好地完成工作交接;其次城规院设计成果及设计内容不符合中英街实际发展所需,导致项目停滞,直至巡察组发现并提出问题。

整改措施:(一)迅速梳理事情原由及过程,目前正在与城规院协商终止协议事项,下步报我局党委会议研究审议;(二)吸取教训,组织业务人员通过多形式的学习活动、自查自纠活动,发现问题,及时整改;(三)在下一步工作中,进一步增强各项工作的计划性、针对性和实用性,杜绝此类情况发生。

7.针对“慰问品发放管理不够规范”的问题。

针对慰问品发放管理不够规范,局领导召开班子会议决定,要求从2019年1月起,对慰问品发放要严格落实相关制度并进行签收,完善发放记录。

(六)关于自身业务监督管理落实不到位的整改情况。

1.针对“自有物业管理不规范”的问题。

一是管理局物业横头街2号物业(指25个房间)。现该物业已于2019年1月1日前全部收回我局。

二是中英街环城路六号401房租赁问题。关于《合同法》实施前签订租赁合同期限为40年的相关事宜,提出以下法律意见:(1)租赁合同为双方真实意思表示,签订之时并无违反合同成立的法律规定,因此,应为有效合同。(2)租赁方虽然已经去世,但其妻子以及家庭成员仍然拥有居住的权利。(3)根据我国《中华人民共和国合同法》实施的时间为1999年10月1日,租赁合同满20年之后无效的情形,是《中华人民共和国合同法》实施之后有的规定,故应该从合同法实施之日以来进行计算,即租赁合同满20年的期限应该为2019年10月1日,故现租赁合同仍属于未满20年情况,如解除租赁合同,属于无故解除合同的违约情况,租赁方可向业主主张解除合同的违约金。(4)如继续履行租赁合同,可租赁期限满有效期后(20年),续订余下的租赁合同期限。

2.针对“执法队监督执法过程存在风险”的问题。

我局将依据《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例》对职责范围内的事项进行依法监管。协调好相关单位开展打击走私活动,对海关要求协助取证的人员和物品按要求配合海关交由其处理,不作物品“暂扣”处理,并加强执法人员规范化管理。

三、坚持长效,巩固深化整改工作成果

下一步,局党委将认真贯彻落实区委巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

一是树立“四个意识”。把党的政治建设始终摆在首位,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续深学践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神。

二是落实“两个责任”。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求,健全完善落实“两个责任”工作机制,牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”,推进全面从严治党,持之以恒地把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底,狠抓中央八项规定精神的落实。

三是坚持常抓不懈。局党委坚持目标不变、力度不减,紧扣区委第三巡察组反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效;对还未整改到位的问题,紧盯不放,加大力度、加快进度,抓紧整改到位; 对需要长期抓好的工作,认真研究治本之策,坚决防止边整边犯、整改过后又反弹回潮。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

四是巩固深化整改工作。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合;建立健全相关工作机制,切实巩固成果,严防反弹回潮;抓住突出问题,深刻剖析根源,及时开展调查研究,自觉将巡察整改工作与全局各项工作结合起来,做到两手抓、两促进。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0755-25256145;邮政信箱:盐田区中英街碧海路8号;电子邮箱zyjdas@yantian.gov.cn

中共深圳市盐田区中英街管理局委员会

2019年3月27日