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中共深圳市盐田区卫生健康局党组关于巡察整改情况的通报

发布日期:2019-10-23   来源:区委巡察办
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根据区委统一部署,2019215日至329,区委第巡察组对原盐田区卫生健康局党委(现盐田区卫生健康局党组)进行了巡察。517日,区委巡察组向盐田区卫生健康局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,强化责任,全面有序开展整改工作

局党委坚决把巡察整改作为当前一项重要政治任务来抓,从讲政治、讲党性的高度,严肃认真对待、深刻剖析反思,全面举一反三、严格落实推进,确保区委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。

(一)统一思想认识,提高政治站位

巡察组反馈巡察整改意见后,我局党委立即召开党委(扩大)会议传达整改要求,部署整改工作。要求全系统党员干部必须认真看待、并珍视这些巡察成果,对巡察组提出的具体意见建议认真抓好落实,坚决进行整改,把巡察整改过程作为全面贯彻党的十九大精神,推进我区卫生健康工作实现跨越发展的重要契机。在部署整改工作过程中,我局先后3次召开局党委会(扩大)会议,对巡察整改落实工作进行研究部署,进一步统一全系统上下思想认识,切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

(二)加强组织领导,严格落实责任

为确保整改工作取得实效,局党委专门成立了以局党委书记、局长刘丹同志为组长,其他党员班子成员为副组长,各下属医疗卫生单位主要负责人为组员的整改落实工作领导小组,负责整改工作的统筹协调和督促检查;整改落实工作领导小组下设办公室,由局党委副书记、纪委书记倪天富同志兼任办公室主任,负责与区委巡察办联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作,切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进,较为完整地构建起了巡察整改工作的领导、执行责任架构。

(三)全覆盖无死角,确保整改实效

局党委制定印发《区卫生健康局党委关于落实区委第一巡察组反馈问题整改工作方案》(深盐卫健党〔2019〕31号),将巡察组提出的六个方面共25类问题细化成了38项具体的问题,经过逐条研究、认真查摆,提出了38条具体的整改措施,明确了整改时限和责任人,并制定了《区卫生健康局党委关于巡察反馈问题的整改清单》,对所有问题建立了整改台账,严格落实对账销号制度,不留死角,确保巡察反馈问题件件有安排,事事有人抓,整改有措施,完成有时限。截止目前,通过巡察整改,建章立制7项,已完成整改问题38项。

二、聚焦问题,动真碰硬,从严从实推进整改工作

经过两个月集中整改,巡察组反馈的六个方面25类问题已经全部整改完毕,整改工作取得了阶段性成效,具体如下:

(一)关于“党的领导有所弱化”问题的整改情况。

1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”的问题。

一是坚持以理论武装统领党员思想政治建设,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神。整改落实阶段全系统各级党组织共开展“第一议题”学习60余次,覆盖党员500余人次,参会人员结合业务工作谈认识、谈体会,认真做好学习记录,切实把干部职工思想行动统一到上级决策部署上来;二是结合工作实际,将理论学习成果转化为实践运用。在全系统认真开展“大学习、大讨论”主题党日活动,组织各级党组织党员认真学习上级部门关于卫生健康工作部署的重要文件精神,将学习转化为解决辖区卫生健康系统突出矛盾和问题的能力。

2.针对“党委领导核心作用发挥不强”的问题。

一是进一步完善决策机制。将2018年4月发文的《中共深圳市盐田区卫生和计划生育局委员会关于重大事项集体决策议事制度》进行修订,将重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用等事关全局性的重大事项内容列入局党委会的议定内容,有效规范党委的决策行为。二是严格执行议事规则。在局党委会议上讨论“三重一大”等事项时,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的基本原则,严格执行事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定,进一步提高决策的科学性和民主性。

3.针对“意识形态工作责任制落实不到位”的问题。

一是强化思想认识。局党委坚持把抓好全系统意识形态工作作为年度一项重要任务来抓,通过党委(扩大)会议等形式,专题部署研究全系统意识形态工作,确保各项重点工作能够抓实抓细抓到位;二是加强组织领导。成立了全系统意识形态工作领导小组,由局党委书记担任组长,局党委副书记任副组长,下属医疗卫生单位党组织负责人为成员,有效形成了齐抓共管的工作格局。三是严格落实工作责任。制定印发了《盐田区卫生健康系统2019年意识形态工作方案》,明确了全年度全系统15项意识形态工作重点,明确了责任单位和责任人,有效确保各项工作能逐级逐项抓好落实。

(二)关于“党的建设有所缺失”问题的整改情况。

1.针对“党建工作责任落实不够到位”的问题。

一是严格落实党建主体责任。局党委年初制定印发了2019年度党建工作计划,明确年度党建工作重点,并召开专题会议进行部署研究;结合系统特色,制定下发《中共深圳市盐田区卫生健康局委员会党建工作质量提升行动实施方案》,以实施“十双”行动为突破口,着力破解党建与业务“两张皮”,促进党建业务协同发展,在全区范围内力争打造特色化品牌党建项目。二是不断夯实党建工作力量。积极组织全系统党支部书记和党务工作者开展履职培训,切实提升党务工作者的党务工作理论水平和履职能力;委托区委组织部统一向全国招录党建专职工作者3名,目前已经完成考察和公示环节,计划于7月底上岗。三是积极发挥党组织书记“领头雁”作用。全面实施党建与学科“双带头人”培育工程,即从党性强、善管理、业务精的学科骨干或学科带头人中选拔党支部书记,选优配强党支部书记,目前区人民医院换届完成选出的16个党支部书记,其中有15个是业务科室学科骨干和学科带头人,为更好的落实党建与业务同发展打下坚实的基础;稳步落实党组织负责人“头雁”工程和学科带头人政治素养提升工程,创造条件,实现党支部书记政治素质和业务能力“双提升”,充分发挥党支部书记“头雁”作用。

2.针对“组织生活制度落实不到位”的问题。

一是严格落实组织生活制度。在全系统各级党组织全面推行组织生活“双清单”制度(责任清单和纪实清单),以列清单的方式严肃规范开展党的组织生活,全系统各级党组织都能按要求召开支委会、党员大会、党小组会等党组织活动,有效推动全系统党组织生活向系统化和规范化迈进。二是持续抓好党支部标准化建设工作。由局党委书记刘丹同志牵头部署,狠抓全系统党支部标准化建设工作,要求严格落实区委组织部《党支部标准化规范化指引》工作要求,并建立好台账登记制度,确保全系统各党支部全面完成验收达标、提质晋级。三是加强督导检查。局党委组成督导小组,于6月份收集下属各单位党组织党支部活动记录本进行核查,将检查结果在全系统范围进行通报,达到以查促改、以改促进的目的。

3.针对“党员教育管理不够严格”的问题。

一是进一步强化党员教育学习。制定年度党员培训学习计划,开展主题鲜明的党性教育学习培训和党员全员轮训活动,如组织主题党日活动进社区、制作医院(集团)党委“不忘初心、牢记使命”党员教育宣传片、开展“不忘初心、牢记使命”主题演讲比赛等,切实发挥好党员先锋模范作用。二是严格规范发展党员程序。督促局属各单位党组织严格按照《深圳市发展党员工作手册(2018)版》,进一步梳理和规范发展党员工作流程,坚持“成熟一个发展一个”原则,把好党员政治关。6月中旬,收齐2018年全系统新发展成为预备党员的发展党员档案4份,对于其中存在材料缺失或构成程序性问题的档案,要求局属各基层党组织按要求于6月中下旬已补充整改完善。三是进一步规范党员档案。针对新一届党支部班子开展发展党员专项培训,做好党支部换届重组后党员入党档案材料的转接工作,按照党员档案管理相关规定,针对不同类别的党员实行分类管理,建立起发展党员的相关工作台账。

4.针对“对下属单位党建工作指导督促不力”的问题。

一是制定《区卫生健康局党委关于局党委委员挂点局属各基层党组织的通知》和《区卫生健康局党委关于试点选派机关业务科室负责人担任区公立医院部分党支部第一书记的通知》,局党委委员每个季度至少一次到挂点支部调研或指导工作,第一书记原则上每半年至少参加一次派驻点的党组织活动等,帮助提升基层党组织组织力。二是制定下发《盐田区卫生健康系统基层党建督导巡查制度》,组建成立党建工作督导巡查小组,强化对下属单位的督导检查。三是结合卫生健康系统实际,于7月份全面开展星级党组织和星级党员评选活动,充分发挥好示范引领作用,推动全系统各党支部全面进步、全面过硬。

5.针对“支部换届选举工作不规范”的问题。

结合卫生健康系统实际,制定印发了《盐田区卫生健康系统党支部集中换届选举工作方案》和操作指引,明确了换届范围、班子配备工作时间安排和其他有关要求,规范统一了换届选举各个阶段有关资料模版,确保换届工作统一规范和高效进行。目前,全系统纳入此次集中换届的党支部全部按程序完成了换届选举工作,进一步规范和理顺了全区卫生健康系统基层党组织设置。

(三)关于“全面从严治党落实不到位”问题的整改情况。

1.针对“主体责任落实不到位”的问题。

一是坚持将党风廉政建设工作纳入全年重点工作,局党委定期召开会议专题研究部署党风廉政建设工作,坚持与其他业务工作同部署、同推进、同考核。二是制定印发了《盐田区卫生健康系统2019年党风廉政建设工作要点》,要求各下属医疗卫生单位严格抓好落实,并将具体落实情况与对各单位绩效考评相挂钩,倒逼形成抓好反腐败工作的紧张态势。三是分解《盐田区2019年度党风廉政建设和反腐败工作责任分工》到局机关各科室、局属各医疗卫生单位,明确时间节点和责任人,督促抓好落实,确保反腐败工作事事有人抓、件件有落实。

2.针对“监督责任落实不到位”的问题。

一是党员人数较多的党支部已在本次换届工作中设置了纪检委员和纪检小组,对基层党员干部身上的苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早处置,尽早发现和纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题,真正打通全面从严治党“最后一公里”。二是组织纪检监察干部积极参与区纪委的各类培训活动,如我局纪委书记倪天富同志于6月底参加的2019年区纪委委员履职能力提升暨党性教育培训班,进一步提高了我系统纪检监察干部的综合素质和办案能力。三是加大对重点领域和关键岗位的监督力度,深入一线排查梳理,同步完善防范措施,完善制度,筑牢防火墙。

3.针对“纪律教育宣传成效不明显”的问题。

一是结合年度纪律教育学习月活动,扎实推进廉政教育进课堂,深入开展党组织书记讲廉政党课活动,进一步提升全系统广大干部职工廉洁自律意识;二是持续开展医德医风教育,组织敏感关键岗位开展党纪政纪法纪培训,深入剖析反面典型案例,推动和深化全区卫生健康系统廉政教育专项整治常态化和长期化。

4.针对“‘四风’问题禁而不绝”的问题。

一是落实好上级有关文件精神,严格按程序报文发文,简化形式,由局办公室对各类需要印发的文件进行统筹,有效减少了文件数量,切实改进了文风会风。二是持续落实《区卫生健康局党委关于局党委委员挂点局属各基层党组织的通知》,定期组织局党委委员到挂点单位通过走访座谈等形式,准确掌握基层实际,帮助局属各医疗卫生单位解决发展难题。三是督促区人民医院严格落实好《深圳市盐田区人民医院关于院领导在盐田院区轮值的通知》(深盐医〔2019〕121号),确保按要求值班,其他下属单位也严格遵照执行。

5.针对“执法工作责任落实不到位”的问题。

一是稳步推进,完善机制。通过组织召开联席会议联络员工作会议,加强各成员单位间的协调配合。主动对社区网格员开展了打击无证行医专题培训,共开展网格员培训6场,共培训300余人次,培训范围覆盖了全区各街道各社区。建立了打击无证行医联络员微信群及OA信息报送系统,完善了信息沟通机制。二是建章立制,提升效能。年初制定了《盐田区卫生监督所无证行医线索分类管理制度》,对线索实行分类动态管理。三是瞄准病灶,严厉打击。通过日常巡查、加强夜间执法、回头查、投诉举报核查等方式,共开展排查300余次,排查相关场所约400间次,深挖各类线索40多条,移送市场监管部门办理1宗。办理无证行医案件7宗,罚没总额为242784元。

(四)关于“选人用人和干部监督管理不够严格”问题的整改情况。

1.针对“履行干部选拔任用工作程序不严”的问题。

认真落实干部选拔任用相关要求,组织人事干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等相关党内规章制度,严格执行干部选拔任用动议、民主推荐、考察等程序,做到程序规范严谨。

2.针对“干部选任工作纪实不全面”的问题。

认真落实干部选拔任用相关要求,在干部选拔每个环节安排专人负责整理材料,在选拔完成后同步做好纸质和电子材料留存归档工作。

3.针对“因私出国(境)证照管理不规范”问题。

认真落实出国(境)管理相关要求,加强我局出国(境)制度建设,在严格落实上级关要求的基础上,出台相关制度并严格执行到位。做好备案人员管理,针对部分人员纪律观念淡化,针对性开展学习教育,并开展常态化自查自纠工作压实从严管党治党主体责任,认真落实领导干部报告个人事项相关规定,加强领导干部个人事项报告教育学习,组织领导干部开展个人事项报告集中学习和个人自学,督促每一名班子成员做好个人事项报告。

(五)关于“执行财经纪律不严”问题的整改情况。

1.针对“设备购置项目管理不规范”的问题。

根据《深圳市盐田区政府自行采购管理办法》制定了《盐田区卫生和计划生育局自行采购实施细则》, 并严格执行,对局的采购招标工作实行全方位、全流程规范管理。

2.针对“合同管理不规范”的问题。

严格按照《深圳市盐田区卫生健康局合同管理办法(试行)》(深盐卫健[2019]52号)文件执行,重点加强了合同事前审批、事中法律审核、事后备案管理。

3.针对“部分经费管理支出不规范”的问题。

修订完善了支出审批程序,加强对原始凭证的审核把关,对于发放业务用品要求必须履行签收手续。

4.针对“公务用车管理不够规范”的问题。

一是重新修订《盐田区卫生健康局机关公务用车管理使用制度》,规范了公车维修审批流程,合理调剂年度公车维修费用,确保维修合理,经费事宜不超标。二是严格按《制度》要求加强公车日常管理,进一步规范了公务用车备案、加油申请流程,合理安排公车使用,加大对公务油卡使用监督力度。

(六)关于“对下属事业单位监督管理不力”问题的整改情况。

1.针对“医用耗材采购不规范”的问题。

制定印发《2019年盐田区公立医院医用耗材采购使用专项整治方案》,从医用耗材内部管理制度建设和执行情况、医用耗材采购管理机构及人员设置情况、医用耗材遴选准入程序执行情况、医用耗材集中采购情况、医用耗材非网上采购相关情况等五方面进行现场督导检查和现场反馈检查结果,进一步加强对区属公立医院医用耗材采购使用监督管理工作。

2.针对“医疗设备购置不规范”的问题。

制定印发《深圳市盐田区医疗卫生设备效益分析制度》,要求各医疗卫生单位严格执行。从2019年起,对各区医疗卫生单位设备申购工作,将从现状、必要性、经济效益、社会效益、设备技术情况分析等方面对所申购设备进行全面、深入的可行性论证,并督促医院与科室签订设备购置后使用责任书,对购置后未达标的项目科室,次年采取停购新设备、约谈、扣罚绩效工资等处罚措施,以提高设备使用效益。

3.针对“购买服务采购不规范”的问题。

已于2017年责成区卫生财管中心从严执行政府购买服务报销要求,达到规定金额的采购业务严格采取竞争性谈判方式组织采购,从严落实签收手续,根据合同履行情况和效果支付款项,保留部分尾款在项目验收后支付。在制度上,2017年10月份制订了《盐田区卫生财务管理中心自行采购实施细则(试行)》并落到实处。

4.针对“工程项目管理不规范”的问题。

一是已督办区医院针对有关问题完成自查整改,形成自查整改报告。并要求各医疗卫生单位按照《深圳市盐田区政府投资项目管理办法》要求,严格落实,杜绝出现此类问题。二是已督办医院严格贯彻落实《深圳市盐田区政府投资项目管理办法》,完成竣工验收后再进行移交使用。后续将继续与区住建局沟通,协商此类问题解决办法。

三、落实常态,坚持长效,巩固深化整改工作成果

下一步,局党委将认真贯彻落实区委巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

一是落实“两个责任”,推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求,健全完善落实“两个责任”工作机制,督促各基层党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”,负起全面领导责任。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

二是坚持常抓不懈,确保反馈意见件件落实到位。局党委坚持目标不变、力度不减,紧扣区委第一巡察组反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对需巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压、不撒手,一抓到底;需要长期坚持的,持之以恒,常抓不懈,紧盯不放,打好持久战,形成长效化。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是深化整改成效,全面推进我区卫生健康工作。以巡察整改为契机,把巡察整改工作与贯彻中央、省、市、区各项决策部署结合起来,积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作。进一步理清思路、完善措施、健全制度,着力推进我系统各项职能工作,努力在党风廉政建设上见到新成效,在建立医疗卫生重点领域、重要项目和行风建设的执纪监督工作机制上取得新成效,推动巡察成果转化为我区卫生健康事业新跨越的不竭动力,努力向区委、区政府交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式25228302;邮政信箱:深圳市盐田区海景二路1088号工青妇活动中心十楼;电子邮箱:wsjsfw@yantian.gov.cn

 

中共深圳市盐田区卫生健康局党组

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