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中共盐田区委海山街道工作委员会关于巡察整改情况的通报

发布日期:2019-10-23   来源:区委巡察办
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根据区委统一部署,2019年2月14日至3月29日,区委第二巡察组对海山街道党工委进行了巡察。5月17日,区委巡察组向街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

对于巡察组反馈的情况,街道党工委高度重视,反馈会议结束后,街道党工委书记肖凯同志立即召集街道党政班子成员和全体中层干部通报巡察组反馈问题,立即成立由肖凯同志担任组长、各班子成员担任副组长、各社区、各科室、下属事业单位负责人为成员的整改工作领导小组,对每一个问题进行深入分析,查找产生问题的原因和症结所在,根据巡察组的意见建议,结合工作实际,确定整改方向,责任部门负责制定整改计划,由街道纪工委作为办公室牵头汇总报街道党政班子把关后形成整改方案并发文实施。各整改责任单位把所有问题逐项梳理归类,明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限,整改措施都落实到人,强化跟踪督办,从严、快速和务实地整改到位,做到整改一个销号一个,没整改到位,决不销号,确保件件有落实,事事有回音。经过2个月的整改,巡察反馈的大方面30个具体问题已全部整改完毕。

一、党的领导有所弱化方面的整改情况

(一)针对政治理论学习不深入的问题

1、2019年以来,街道党工委认真落实“第一议题”25次,年初出台学习计划,班子领导轮流领学,领学后安排谈心得体会、落实思路环节,确保学习不走过场。利用学习强国考学晒学,街道党工委覆盖率在4个街道中排名第一。(2)充分发挥街道党校、新时代大讲堂平台作用,年初出台年度学习计划,加强党性教育与社区治理、大湾区建设等工作的有机结合,组织开展“提升党建效能,让治理更管用”、粤港澳大湾区新机遇等课程,引导党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、落实工作。(3)加强党建引领与中心工作机密结合,发挥基层党组织在区域发展、基层治理和服务民生等工作的核心引领作用,搭建“海景二路海涛辖区路段旅游大巴扎堆违停问题”议事会、《深圳经济特区物业管理条例(修订草案)》立法研讨会等共建平台,推动解决基层治理问题,提高基层党组织将政治理论转化为推动工作开展的强大动力。

2、加强督学促学,通过短信和外网OA等方式把通知尽早发送到位,在截止日期前一个星期电话通知未完成规定学时的干部、督促尽快学完规定学时。(2)将学习任务与评优评先挂钩,未完成的干部个人年度考核不能评优,所在支部分类定级考核不能评优。

3、认真落实“第一议题”学习要求,根据上级工作部署和街道工作实际,每周召开党政班子(扩大)联席会议和党工委会议,班子领导轮流领学,领学后安排谈心得体会、落实思路环节,确保学习不走过场。通过微信群等平台,及时推送第一议题学习内容供各级党组织学习参考。街道处在与群众打交道的前沿阵地,偶发上级紧急部署或遇急难险重任务需要通过召开党工委会议议定重大事项时,略省去第一议题学习,先行处理急难险重工作,今后将结合工作实际不断优化落实好第一议题学习工作。

(二)针对党工委领导核心发挥不够的问题

进一步严格按照《海山街道党工委会议制度(试行)》要求,落实会前酝酿、准备材料、提前通知等程序要求,结合工作实际,进一步调整优化党政班子联席会议和党工委会议议事事项,街道党建等议题进一步结合上级实际提出贯彻落实计划,如研究出台《海山街道实施“家园共建 社区主人homehost”计划工作方案》等,引导各级党组织围绕党建发挥领导核心辐射带动作用,主动挖掘发现辖区居民、群体和组织的资源力量和内在需求,推动资源和需求的精准对接。

(三)针对意识形态工作责任制落实不到位的问题

1、将意识形态工作纳入街道党工委重要议事日程,每半年不少于1次、每年至少2次专题学习研究意识形态工作。将意识形态工作纳入基层党建考核,作为年度党建述职的重要内容。

2、建立意识形态领域情况报告制度,动态分析意识形态工作,对于意识形态领域重大问题或特殊情况,第一时间向有关部门报告;每月月底汇总填写意识形态领域情况报告表;每年12月中旬前对照意识形态工作责任制有关要求,形成年度意识形态工作总结。

二、党的建设有所缺失方面的整改情况

(一)针对党建工作责任制落实不到位的问题

1、加强统筹指导。每季度下发“三会一课”内容指引,定期提醒督促各党支部召开组织生活会,指导各党支部通过“深圳智慧党建”、组织生活记录本等线上线下平台,做好会议发布等工作,将“三会一课”、组织生活会等纳入基层党建年度考核,作为考核评价的重要内容。街道党员“智慧党建”平台党员登录率达100%,“学习强国”平台覆盖率和活跃度在4个街道中排名第一。

2、加强组织建设。2018年底完成周大福党支部优化调整工作,配齐支部班子,2019年6月组织壹海城商圈党支部、同晖珠宝党支部完成换届选举,鼓励企业管理人员进入支委班子,加强党建工作与生产经营工作的结合。

3、加强共驻共建。安排机关、社区党支部与非公企业党支部结对共建,组织开展扫黑除恶等主题党日活动。统筹辖区机关单位、物业公司、商家企业等各领域党组织实现活动共建、实事共做、难题共解,为党员和党组织发挥作用搭建平台。对于党员人数少或暂时没有党员、规模较大的企业,由社区安排党建指导员一对一驻点指导、组建楼宇联合党支部、阳峻物业公司等企业党支部,加强非公企业党的组织覆盖

4、加强指导督促。基于“两新”党组织党员分散、学习效果较差的特点,采用微信群、公众号等方式组织线上学习,同时定期指导督促各“两新”党支部开好组织生活会,指导“两新”党支部通过“深圳智慧党建”平台加强教育学习,目前“两新”党组织党员“智慧党建”登录率达100%。

(二)针对党内政治生活不规范的问题

1、加强统筹指导。街道每季度下发“三会一课”内容指引和“第一议题”学习材料,加强对各党支部学习的指导督促,定期提醒督促党支部召开组织生活会,结合线上线下学习方式丰富组织生活形式,通过“智慧党建”、组织生活记录本、美篇等平台做好会议记录,机关第七党支部在“智慧党建”登录率达100%,在“学习强国”平台的覆盖率和活跃度也在各基层党组织中排名前列。

2、加强督促考核。将“三会一课”、组织生活会等纳入基层党建年度考核,作为考核评价的重要内容,安排党员群众、“两代表一委员”等对落实情况进行打分,评选年度“先进”党支部和基层党组织、“优秀”党组织书记,加强对基层党组织和党组织书记的正向激励。

3、加强思想教育。对支委班子成员加强教育,要求其认真及时做好会议记录,保管好组织生活记录本,同时做好换届选举工作交接,避免因工作交接不及时导致会议记录本遗失、出现补录的情况;要求支部认真落实“三会一课”、组织生活会等组织生活制度,不断加强对党员的教育管理。 

(三)针对党的建设存在薄弱环节的问题

1、成立社区股份合作公司联合党支部,发挥基层党组织核心引领作用,加强对股份公司支委班子的培训力度,发挥好“领头羊”作用,凝聚工会、团委等群团组织力量,在发展集体经济、城中村改造等工作中,挖掘培养凝聚优秀原住民青年,严格发展党员程序,不断充实社区股份合作公司联合党支部队伍力量。

2、联系实际、加强指导。基于街道党工委党员集中、党建资源丰富的优势,街道领导班子发挥“关键少数”带头作用,2019年以来落实“第一议题”25次,发挥街道党校、新时代大讲堂平台作用,组织开展“提升党建效能,让治理更管用”、粤港澳大湾区新机遇等课程,引导党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、落实工作。利用线上学习平台考学,营造赶学比超的氛围,街道党工委“学习强国”各项指标在全区4个街道中排名前列。

3、搭建平台、共驻共建。整合街道社区党建资源,推动街道社区党组织加强联合共建,围绕区域发展、基层治理和服务民生等中心工作,搭建“海景二路海涛辖区路段旅游大巴扎堆违停问题”议事会、《深圳经济特区物业管理条例(修订草案)》立法研讨会等共建平台,为街道党员和党组织发挥作用搭建平台。

三、全面从严治党不够有力方面的整改情况

(一)针对党工委党风廉政监督责任不到位的问题

“作风建设深化年”为契机,进一步提升街道党员干部队伍遵纪守法、廉洁自律的自觉性,一是制定《海山街道党工委班子成员年度廉政谈话安排》并形成制度,配备谈话团队,加强监督落实,积极推动党政班子成员“一岗双责”落实到位;二是提升党员日常教育中关于廉洁从政内容的比例;三是提高作风查频率,拓宽苗头性问题排查渠道,积极运用“第一种形态”,抓早抓小,红脸出汗,今年以来共开展机关作风检查10场次,共开展谈话提醒7人次,认真消除作风问题隐患;四是加强考核,寻找抓手,积极探索党风廉政主体责任建设向社区党委、向机关支部延伸的有效举措。

(二)针对纪工委落实监督责任不到位的问题

1、以纪检监察体制改革为契机,通过完善人员配备和硬件设施、加强业务培训、落实主体责任考核向社区纪委适当延伸等举措,进一步推动街道纪检监察队伍建设规范化。目前街道、社区纪委队伍已基本配齐,谈话室等硬件设施正在建设中。

2、结合反对“形式主义、官僚主义”作风建设再深化活动,把“找问题、补短板”作为切入点和落脚点,并形成长期排查机制,认真排查自身存在问题,随时“体检”,及时“治病”。今年以来共排查出存在问题13个,制作了问题清单和整改清单,实行对账销号。

3、加强宣传教育,对内双管齐下,加大党纪党规学习和正面案例教育;对外加大宣传力度,通过各类平台宣传纪检监察信访工作业务,提高预防成效。共组织开展户外主题宣传活动2场次,入户宣传50余人次,制作、发放宣传单张1000多张。

4、通过组建廉洁义工队伍、寻找街区廉洁代言人等举措,努力寻找新的抓手和有生力量,拓展监督渠道,努力营造齐共管新局面。

(三)针对党建工作经费支出不规范的问题

巡察组反馈的主要为2017年机关党支部存在的问题,组宣办和各机关党支部在2018年已完成整改。2018年,组宣办加强了对各机关党支部开展党日活动的指导力度,同时对机关全年党日活动进行了谋划,在组织生活形式、党日活动内容等方面加强统筹,切实提高机关党日活动质量:

一是加强经费把控。2018年街道机关共有在职党员97人,全年机关各党支部共支出党日活动经费75314元,其中服装费用为7450元,占总费用的比重为9.9%,与2017年相比大幅下降;二是党员亮身份形式更多样,为了推动党日活动党员亮身份形式的多样性,各党支部通过组织党员佩戴党徽、制作党旗和横幅等形式推动党员亮身份。为加强党员亮身份、立足岗位建功,街道党工委还通过制作“党员亮身份、服务做表率”的铭牌,安排每个机关科室摆放亮身份;三是活动形式更多样,组宣办指导鼓励支部创新形式,多开展党味浓厚、形式新颖、参与率高的活动,发挥机关支部的带头表率作用,切实提高党支部组织生活质量,2018年机关各党支部结合实际单独或联合开展党日活动;党日活动的主题也更加丰富,包括结合扫黑除恶、扶贫攻坚、盐田建区20周年、学习党史等主题开展党日活动;活动形式也类型多样,包括知识宣讲、观看电影、慰问贫困家庭等。例如,机关第六、七党支部联合开展党建引领攻坚扶贫党日活动,共同到街道对口帮扶的山下村,与山下村党支部一起过组织生活、慰问贫困党员群众家庭、帮助群众解决生产生活问题;又如,机关第三党支部联合壹海城商圈党支部,发挥商圈律师党员专业优势,为商圈商家解读黑恶势力违法犯罪法律界限等知识。四是加强思想教育。根据巡察组反馈的问题,机关各党支部召开专题组织生活会,深入学习中纪委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》,在有针对性地查摆党日活动服装费用比例较高的问题的基础上,围绕《意见》明确的重点整治突出问题,逐个对照、举一反三,认真开展批评和自我批评,避免再次出现类似问题。

四、落实中央八项规定精神和纠正“四风”不够彻底方面的整改情况

(一)针对检查指导和宣传工作存在形式主义的问题

1、加强对社区工作的指导。结合街道领导驻点社区、挂点支部,14位党员领导及处级干部挂点16个社区党支部,开展机关、社区支部结对子共建,推动街道领导和相关科室更紧密地联系和指导支部工作,加强对基层党支部工作的督促指导,提升基层党组织组织力,建设坚强战斗堡垒。

2、科学设置对社区的考核。将党支部分类定级、支部书记履职情况、党组织书记抓党建述职评议和各基层党组织党建工作4项考核进行合并,将党建考核分为日常工作考核、专项督导考核和年终述职评议三大部分,赋予日常工作考核和专项督导考核80%的分值权重,使党建考核由“一述定音”变为看日常工作和重点任务完成情况,同时针对机关、“两新”、社区三类党支部的工作重点,赋予日常工作考核和专项督导考核不同的分值权重,强化考核的针对性和科学性。

3、根据上级要求,结合工作实行,街道和社区5个微信公众号(“海山e先锋”外、海山妇儿之家、平安海山、海涛社区、幸福海山)均已关停。

(二)针对部分惠民工作没有结合社区实际,没有监督落实到位,存在官僚主义的问题

1、由街道文化站统一调配在因体型庞大笨重、操作复杂,不符合社区实际,使用率低等原因长期闲置在梧桐社区的两套专业音响,盘活资源,在街道开展大型活动、大家乐舞台、青工乐园等群众经常活动的平台使用,把这两套音响设备使用起来。

2、重新核对社区60岁以上户籍老人名单,再次厘清社区户籍老人的情况,做到情况清楚,底子明确;梳理出未领取生日福利户籍老人的居住地址,由社区网格员将生日福利亲自送上门;对于不居住在本社区居住的老人,社区工作人员分别与他们取得联系,将生日福利送至老人亲属手中或是采取邮寄的方式寄至老人手中;严格把控物品发放关,严格财务制度,切实把为居民服务工作落到实处。

(三)针对上班工作纪律执行不严的问题

1、加强纪律作风建设。通过纪律作风动员会、集中整训等各种形式紧抓工作作风和纪律夯实思想基础,增强队伍团结、提高凝聚力,增进岗位职责意识和履职履责能力,提高执法队、市容巡查队伍综合素质。

2、加强督促务求实效,从组织领导、工作制度、督促检查等方面采取措施,制定了《海山街道城管科市容环境检查巡查工作制度》,认真开展自查自纠活动,确保整改工作达到预期效果,做到敢抓敢管,形成层层抓落实的工作局面。

3、加强培训学习,提高市容巡查员的综合素质。在工作态度、用语方面加强指导,做到规范巡查行为。

(四)针对补贴发放不规范的问题

进一步加强了对街道工作人员休假制度的管理,街道统一规定,新入职的公务员、职员、公辅员,如果原来在机关单位任职,都能享受当年年休假,领取当年未休年休假补贴,如在原单位休了年休假的,则扣除已休年休假天数再享受年休假和发放补贴。

五、干部队伍建设和监督管理不够规范方面的整改情况

(一)针对履行选人用人工作程序和干部选任工作纪实不够规范的问题

1、进一步严格落实干部选拔任用的相关制度,定期开展人事自查自纠工作,规范选人用人流程。严格按照征求意见流程办理,在口头核对有关意见情况下,进一步认真核实书面材料,进一步认真听取专业部门意见。

(二)干部选任工作纪实不规范

1、存在补记情况,部分会议记录内容简略,未能体现推荐考察、任免理由等情况,未能体现班子成员的决策过程。

2、对党政领导班子联席会议研究人事议题的会议记录工作进行规范,要求相关工作人员严格按照人事议题研究程序,以及班子成员实际酝酿讨论发言内容进行记录。

(三)针对因私出国(境)管理不严格的问题

1、针对信息登记备案不全的问题,对全街道需纳入备案的人员,进行整理、更新人员信息登记台账,并依据区委组织部发布的人员任免通知及时更新人员信息登记台账。

2、对于底数不清楚的问题,依据之前因私出国境备案人员报批的出国境记录,对未上交的出国(境)证照进行追缴,并对出国(境)证照管理台账进行整理;每半年对未办理证件人员核实新办证件情况。

3、部分人员上缴证件不及时,街道科级以下备案人员在回来7日内应交回证照,如催收三次不交回将予以通报。

4、从制度上加强管理,制作《海山街道因私出国(境)审批表》《海山街道备案人员出国(境)登记表》,明确街道科级以下备案人员出国或赴港澳的出境入境时间。街道科级以下备案人员如领取出国(境)证照,均需填写《海山街道因私出国(境)审批表》,报主管科室负责人审批、分管领导审批、街道主要领导审批,以加强监督。

(四)针对部分领导干部个人事项未完全上报的问题

在处级领导年度个人事项申报时,多次组织处级领导学习填写要求,着重提醒已经出现的少报漏报的情况。对部分领导干部个人事项未完全上报情况按照上级要求进行整改等。

六、业务工作中监督管理落实不到位方面的整改情况

(一)针对资金管理及公务支出不规范的问题

1、关于加班误餐费报销问题,已于6月20日前协同相关科室及社区完成整改,补充了用餐人次和具体情况说明。问题发生在2016-2017年,主要原因是加班误餐费报销要求不细致,情况说明有欠缺。街道从2018年起对加班误餐费报销业务提出严格的要求,必须提供用餐人次和业务情况说明,有效地防止问题继续出现。

2、关于合同管理不够规范(合同日期未签署)问题,已于6月15日前协同相关科室完成整改,补签了相关合同的日期。问题发生于2016年12月,原因是业务科室在合同签订不够重视,漏签合同日期。财务结算中心于2019年起加强合同规范管理工作,完善合同报销登记备案措施,进一步加强合同审核工作。

3、关于部分公务支出未使用公务卡结算问题,已于6月24日前协同相关科室完成整改,补充了未使用公务卡的情况说明。问题发生于2016年,主要原因是公务卡政策实施初始阶段,街道业务科室对公务卡政策不够重视、对公务卡结算业务不够了解、财务审核把关不严格。街道于2017年起对公务卡结算的财务审核工作提出明确要求,必须按上级财政部门通知落实公务卡强制结算措施,此后未使用公务卡结算问题大幅减少。以上资金管理及公务支出不规范问题的原因主要是对财政政策认识和落实不到位、财务审核把关不到位。街道已责成财务结算中心提高认识,加强重视,继续改进和完善财务工作。此类问题在近两年得到有效遏制。同时,街道加强财务结算中心人员配备,补充专业的财务人员和加强财务业务培训,不断加强对财政政策的学习、掌握和落实,力争提高财务管理水平。2019年9月,海山街道印发了《海山街道办事处财务管理制度(修订)》

(二)针对培训费支出管理不规范的问题

1、经认真核查海山街道2016年居民自治与居委会换届选举工作专题培训相关材料,培训有55人签名到场,延续3天,对参训的55名工作人员的签到表进行比对,发现可能其中部分参训人员签名比较潦草,导致部分材料未能及时反映实际情况,将进一步加强学习培训管理工作。

2、通过查阅财务报销凭据及附件发现,该笔开支是根据国家卫生计生委干部培训中心《关于举办全面两孩政策及计生服务管理改革培训班的通知》执行的,通知明确“培训班收费标准为1180元/人;食宿统一安排,费用自理,统一开具报销票据”,街道计生科派员参加后,实际开支3080元,由收款单位统一开具了发票和收费明细证明作为报账附件,其中培训费1180元、住宿费1400元、餐费500元。

(三)针对工程项目管理不规范的问题

1、针对近三年街道办承建的56个小额工程中个别工程量小没有执行5%下浮率的问题,已在2018年完善相关管理办法,严格按照市区及街道小额工程管理规定,公开、公平、公正工程发包行为,合同价以第三方造价咨询机构提供的预算价为基数,除安全文明施工措施费以外,严格执行 5%的下浮率。2019年9月,海山街道调整了建设工程管理领导小组成员,并印发了《海山街道办事处小额零星建设工程管理暂行办法》。

2、海山街道新办公场所(含行政服务大厅)经区政府常务会议同意,由区工务局统一施工建设,在装修时施工单位未充分考虑行政服务大厅统一标识软装修,时因区级机构改革在即,海山街道按照上级指示,需在一个月时间内搬迁至新办公场所,行政服务大厅同时对群众开放办理公众事务,因时间紧任务重,商区工务局后,其局建议我们先行找设计施工单位对行政服务大厅进行统一标识装修,事后再议纳入整体施工建设经费中,后经区工务局核议后表示行政服务大厅装修工程无法纳入整体施工建设经费,建议街道办自行解决,为此街道就行政服务大厅装修升级改造工程事后上会,工程严格按照询价采购程序进行,在会议纪要中也对相关事项进行了说明。2019年9月,海山街道制定印发了《海山街道办自行采购管理办法》。

(四)针对街道物业管理不规范的问题

实际居住人员与签约人不一致的问题已整改完毕,目前,梧桐路2005号综合楼501室现由签约人居住,其余均已退房,无人居住。今后我们将按照区物业管理规定,加强巡查监管,进一步确保街道物业管理规范。

(五)针对民生微实事部分项目使用及管理不规范的问题

1、2016年作为民生微实事项目开展的第一年,相关制度正在摸索阶段,社区在筛选项目时多根据居民诉求,综合实际效用,为辖区居民安全提供安全良好的环境。翠景花园和瑞林苑小区都是1994年竣工验收的老旧住宅小区,居住年限久,物业费用低廉,无本体维修基金且安全隐患突出。山海家园围墙整修加固及围栏修缮更新工程主要是对原翠景花园小区2、5栋楼房旁的围墙进行修缮,该围墙也是在1994前竣工完成,原属于翠景花园小区,后来由于小区纠纷协调才纳入山海家园管理,实则与山海家园非同一时间建造。海山街道2016年第一批、第二批民生微实事项目在2016年8月22日通过班子会审核,组织开展实施,区民生微实事项目管理办法初次纳入负面清单在2016年11月17日,项目确定时并无负面清单指导。从2017年开始,海山街道参照市、区两级民生微实事管理办法,结合辖区实际,制定了海山街道民生微实事项目管理办法,对于负面清单的内容进行了严格界定,并强化了项目的审批程序。

2、随着服务类项目的比重逐年上升,街道不断完善项目征集、项目申报、项目筛选和项目实施程序,提高项目的科学性,扩大居民的参与度和知晓度。从2017年开始,街道选择第三方评审机构对服务类项目的实施流程进行全阶段的指导,包括项目征集时的项目梳理、项目经费的合理性、项目实施的必要性、项目的受益范围和居民的欢迎程度、以及后期居民的满意度调查和结项审核。此外,街道还严格规范了项目的征集程序和审批程序,在项目征集时召开居民代表大会,通过居民走访和社情民意反映收集项目,充分体验民意;在项目审批时邀请居民代表参会,在项目过会时进行项目公示,在项目结束时进行满意度调查,使居民参与项目的全过程。2019年,街道还邀请了10位人大代表对项目进行点评。

下一步,我街道将继续按照巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,切实推动整改工作取得实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0755-22320003;通讯地址:盐田区海山路悦林大厦5楼海山街道办事处,邮编518081;电子邮箱:hsjdjgw@yantian.gov.cn.

 

             

中共盐田区委海山街道工作委员会

2019年9月25日